Экспертное заключение на проект административного регламента  предоставления  Администрацией Железногорского  района  Курской области муниципальной услуги    «Направление  уведомления о соответствии  построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при   строительстве или   реконструкции  объектов  индивидуального жилищного строительства или садовых домов»

Настоящее заключение на проект административного регламента по предоставлению Администрацией Железногорского района Курской области муниципальной услуги  «Направление  уведомления о соответствии  построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или   реконструкции  объектов  индивидуального жилищного строительства или садовых домов»  (далее – проект административного регламента), подготовлено Администрацией Железногорского района  Курской области.

Экспертиза проекта административного регламента проводилась на предмет соответствия требований, предъявляемых к нему Федеральным законом Российской Федерации от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

По итогам сообщаем следующее.

Разработчиком проекта административного регламента является Администрация Железногорского района Курской области  (далее – Администрация).

Для проведения экспертизы представлены:

- проект распоряжения о внесении изменений в административный регламент;

- проект административного регламента;

- пояснительная записка к проекту административного регламента.

Администрацией обеспечено размещение проекта административного регламента  на официальном сайте Администрации Железногоского района Курской области в разделе «Муниципальные правовые акты» в информационно-коммуникационной сети «Интернет» 27.11.2018 года

Замечаний  независимой экспертизы на проект административного регламента не поступало.

Замечания на проект административного регламента:

1. Подраздел 1.2. после слов «или юридические лица» дополнить словами  «(за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления),».
2. В пуенкте 1.3.1.:

наименование изложить в следующей редакции:

«1.3.1. Порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, сведений о ходе предоставления указанных услуг,    в том числе на официальном сайте органа местного самоуправления, являющегося разработчиком регламента в сети «Интернет», в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал)»;

            абзац пятый после слов «осуществляется специалистами Администрации» дополнить наименованием органа местного самоуправления, а также словами «(далее - Администрация)»;

В абзаце четырнадцатом слова «При необходимости ответ должен содержать ссылки на соответствующие нормы действующего законодательства Российской Федерации.» исключить.

абзац шестнадцатый изложить в  соответствии  с  требованиями статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"следующей редакции:

«Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем  в Администрацию  или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в  Администрацию или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» на официальном сайте Администрации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".»;

   абзац двадцать третий исключить,   т.к. госпошлина за предоставление муниципальной услуги не взимается.

1. В пункте 1.3.2.:

абзац тринадцатый изложить в следующейредакции:

«Справочная информация (местонахождение и графики работы Администрации,  структурных подразделений Администрации, предоставляющих муниципальную услугу, государственных и муниципальных органов и организаций, обращение в которые необходимо для получения муниципальной услуги; справочные телефоны Администрации, организаций, участвующих в предоставлении муниципальной  услуги, в том числе номер телефона-автоинформатора, а также многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; адрес официального сайта Администрации, а также электронной почты и (или) формы обратной связи Администрации, предоставляющей  муниципальную услугу, в сети «Интернет») размещена  на  официальном сайте Администрации Железногорского района Курской области http://zhel.rkursk.ru/ и  на Едином портале https://www.gosuslugi.ru.».».

1. В подразделе 2.1.: слова «либо уведомления  о несоответствии» исключить. 
2. Пункт 2.2.1.  изложить в следующей редакции:

«2.2.1. Муниципальная услуга предоставляется  Администрацией Железногорского района Курской области  (да­лее - Администрация).

 Непосредственно услугу предоставляет структурное подразделение Администрации Железногорского района (*указать структурное подразделение)».

1. В абзаце втором пункта 2.2.2. слова «областного бюджетного учреждения» заменить словами   «автономного учреждения Курской области».
2. Пункт 2.2.3. изложить в следующей редакции:

«2.2.3. В соответствии с требованиями  пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»  Администрация  не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения муниципальной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы  местного самоуправления,   организации, за исключением получения услуг и получения документов  и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг,  включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, утвержденных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления»

1. В подразделе 2.4. :

абзац первый изложить в следующей редакции:

«Срок предоставления  муниципальной  услуги  составляет 7 рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее – уведомление).»;

в абзаце третьем слова

Срок выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления  муниципальной услуги,  составляет 1 рабочий день с даты принятия решения. 7 рабочих дней    со дня  поступления   уведомления.

1. В подразделе 2.5.:

слова  «в разделе регионального реестра и» исключить;

дополнить  подраздел  обозначением «https://www.gosuslugi.ru».

10.  Исчерпывающий перечень документов, подлежащих представлению заявителем, в соответствии с Правилами разработки и утверждения административных регламентов, утвержденных постановлением Администрации Железногорского района Курской области, (далее – Правила разработки и утверждения административных регламентов, изложить в  подразделе 2.6.,изложив пункт 2.6.2. в следующей редакции:

«2.6.2. К уведомлению прилагаются следующие документы:

1) документ, удостоверяющий личность заявителя;

3) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;

4)  заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо.

3)  технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома;

4) заключенное между правообладателями земельного участка соглашение об определении их долей в праве общей долевой собственности на построенные или реконструированные объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом в случае, если земельный участок, на котором построен или реконструирован объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, принадлежит двум и более гражданам на праве общей долевой собственности или на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.».

11. Дополнить  пункт 2.6.3. новым абзацем четвертым следующего содержания:

 «- в электронной форме,  путем направления электронного документа на официальную электронную почту Администрации.».

в МФЦ:

 - на бумажном носителе  при личном обращении заявителя либо его уполномоченного представителя.

12. Дополнит подраздел 2.6. пунктами  2.6.4.- 2.6.6. следующего содержания:

«2.6.4. При подаче уведомления  при личном приеме заявитель предъявляет подлинники  документов для удостоверения подлинности прилагаемых к уведомлению копий (за исключением копий, удостоверенных нотариально или заверенных органами, выдавшими данные документы в установленном порядке).

2.6.5. При направлении документов почтовым отправлением  прилагаемые копии документов  должны быть  нотариально заверены  или заверены органами, выдавшими данные документы в установленном порядке).

2.6.6.Уведомление  и прилагаемые к нему документы  надлежащим образом оформляются, скрепляются  подписью  и печатью  (при наличии) заявителя.

Подчистки, приписки, зачеркнутые слова  и исправления в документах   не допускаются, за исключением исправлений, скрепленных печатью и заверенных подписью уполномоченного должностного лица. Заполнение уведомления и документов карандашом не допускается.

Документы не должны иметь  повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание.».

Наименование подраздела 2.7. изложить в следующей редакции:

«2.7. Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов,  участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг,  и которые заявитель вправе представить, а также способы их получения заявителями, в том числе в электронной форме, порядок их представления»

15. В подразделе 2.8.:

в абзаце первом цифры «2.8.1.» исключить, т.к. дальнейшая нумерация пунктов в данной подразделе регламента не предусмотрена.  

          абзац  четвертый исключить, т.к. данный абзац дублирует аналогичное требование, изложенное в подразделе 2.2. проекта  регламента;

          абзацы пятый -девятый изложить в следующей редакции:

          «- представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в  предоставлении муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных  пунктом 4  части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».».

16. Подраздел 2.14. изложить в следующей редакции:

«Максимальный срок ожидания в очереди при подаче заявления о предоставлении муниципальной услуги и при получении результата предоставления муниципальной услуги -  не более 15 минут.».

17. В пункте 2.16.3. слова   «принимает меры по обеспечению условий» заменить словами   «обеспечивает условия».

18. В подразделе 2.17.:

наименование подрздела изложить в следующей редакции:

«Показатели доступности и качества муниципальной услуги, в том числе количество взаимодействий заявителя с должностными лицами при предоставлении муниципальной услуги и их продолжительность, возможность получения информации о ходе предоставления муниципальной услуги, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий, возможность либо невозможность получения муниципальной  услуги в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг (в том числе в полном объеме), посредством запроса о предоставлении нескольких государственных и (или) муниципальных услуг в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, предусмотренного статьей 15.1 Федерального закона (далее – комплексный запрос)»;

            в позиции, касающейся показателей доступности муниципальной услуги:

абзац шестой исключить, т.к. муниципальная услуга в электронном виде не предоставляется, дополнивновым абзацем следующего содержания:

«возможность получения муниципальной  услуги в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг посредством  комплексного запроса.»;

в позиции, касающейся показателей  качества муниципальной услуги: в

абзац четвертый изложить в следующей редакции:

«количество взаимодействий  заявителя с должностными лицами при предоставлении муниципальной услуги и их продолжительность;».

19. В подразделе 2.18.:

  Наименование подраздела в  соответствии с Правилами разработки административных регламентов  изложить в следующей редакции:

«2.18. Иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления муниципальной услуги в электронной форме»;

пункт 2.18.1 и наименование пункта 2.18.2.исключить, изложив указанный пункт в следующей редакции:

«Муниципальная услуга в электронной форме в настоящее время не предоставляется».

20. В разделе III:

В наименовании раздела слова   «,  а  также  особенности  выполнения административных процедур в  многофункциональных  центрах» исключить;

пункт 6 исключить, т.к.  данная административная процедура в соответствии с Правилами разработки административных регламентов излагается в  разделе VI административного регламента;

откорректировать нумерацию пунктов (пункт 7 считать пунктом 5).

21. В пункте 3.1.1. слова  «Приложении № 1 к настоящему Административному  регламенту» заменить словами  «пункте 2.6.2 настоящего Административного регламента»

22. Подпункт 1 пункта 3.1.2. изложить в следующей редакции:

«1) проверяет уведомление и прилагаемые документы.  

В случае  отсутствия в уведомлении сведений, предусмотренных пунктом 2.6.1. настоящего Административного регламента,  или документов, предусмотренных  подпунктами 2.3. пункта 2.6.2. настоящего Административного регламента,  Администрация  в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления возвращает заявителю данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата.

 В этом случае уведомление о планируемом строительстве считается ненаправленным.».

23. Пункт 3.1.3. исключить с дальнейшей корректировкой нумерации пунктов. 

24. Пункт 3.2.4. изложить в следующей редакции:

 «Максимальный срок подготовки и направления ответа на запрос с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия   не может превышать 2 рабочих дня.»

25. В пункте  3.3.1. слова  «Приложении № 1 к   настоящему  Административному  регламенту» заменить словами  «пункте 2.6.2 настоящего Административного регламента».

26. Подраздел  3.5.  исключить,  т.к. данные положения в соответсвтии с Правилами разработки административных регламентов излагаются в

разделе VI.,  с дальнейшей корректировкой нумерации подразделов и пунктов проекта административного регламента.

            27.В  наименовании подраздела 3.6. (3.5.)  слово «государственной» заменить словом  «муниципальной». 

            пункт 3.6.1. после слова «обращение» дополнить словом  «(запрос)».

В наименовании раздела IV слова «предоставлением муниципальной услуги» заменить словами «исполнением регламента».

33. В пункте 4.2.3. после слова «Главой» указать наименование муниципального образования.

34. Наименование подраздела 4.3. после слов  «органа местного самоуправления» дополнить словами «, предоставляющего муниципальную услугу,».

В наименовании раздела  V слова «, а также привлекаемых организаций  или их работников» исключить, т.к. участие привлекаемых органихации в предоставлении муниципальных услуг в Курской области в настоящее время не предусмотрено.

35. В подразделе 5.1.:

наименование подраздела   в соответствии с Правилами разработки административных регламентов  изложить в следующей редакции:

«Информация для заявителя о его праве подать жалобу на решение и (или) действие (бездействие) органа местного самоуправления, предоставляющего муниципальную услугу, и (или) его должностных лиц, муниципальных служащих,  при предоставлении муниципальной услуги, многофункционального центра, работника многофункционального центра, (далее - жалоба)»;

а абзаце втором обозначение «http://gosuslugi.ru.» заменить обозначением «https://www.gosuslugi.ru/.».

36.  В подразделе 5.2.:

в соответствии  с требованиями части 3.2 статьи 11.2.  Федерального закона от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государсвенных и муниципальных услуг» дополнить подраздел абзацем третьим следующего содержания:

«Управление федеральной антимонопольной службы  по Курской области;» 

абзац четвертый исключить;

в абзаце шестом слова «уполномоченное на рассмотрение жалоб должностное лицо;» заменить словами  «Глава Железногорского района Курской области, заместитель Главы Администрации Железногорского», указав наименование органа местного самоуправления;

дополнить новым  абзацем седьмым следующего содержания:

«в Управлении  федеральной антимонопольной службы  по Курской области - руководитель Управления, заместитель руководителя;»

абзацы седьмой и восьмой изложить в следующей редакции:

« в АУ КО «МФЦ» -  руководитель многофункционального центра;

у учредителя многофункционального центра -  руководитель учредителя многофункционального центра;»;

абзац девятый исключить. 

37. Абзац пятый подраздела 5.4.  изложить в следующей редакции:

«Информация,  изложенная в данном разделе, размещена  на  Едином    портале по адресу https://www.gosuslugi.ru/».

38. Раздел  VI изложить в следующей редакции:

«VI. Особенности выполнения административных процедур (действий) в многофункциональных центрах предоставления

государственных и муниципальных услуг

6.1.  Основанием для начала административной процедуры является подача заявителем уведомления с документами, указанными в   пункте  2.6.2.  настоящего Административного регламента.

6.2. Предоставление муниципальной услуги  в многофункциональных центрах осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»,  иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Курской области, по принципу «одного окна», в соответствии с которым предоставление муниципальной  услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом о предоставлении муниципальной услуги или комплексным запросом.  

Взаимодействие с органами, предоставляющими государственные  и муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.

6.3. МФЦ обеспечивают информирование заявителей о порядке предоставления муниципальной услуги в МФЦ, о ходе выполнения запроса о предоставлении муниципальной услуги, по иным вопросам, связанным с предоставлением муниципальной услуги, а также консультирование заявителей о порядке предоставления муниципальной услуги в МФЦ.

6.4.При получении заявления  работник МФЦ:  

а)  проверяет правильность оформления уведомления.

   В случае неправильного оформления уведомления,  работник МФЦ оказывает помощь заявителю в оформлении уведомления;

б) сверяет подлинники и копии документов, верность которых не засвидетельствована в установленном законом порядке, если документы представлены заявителем лично;

в)  заполняет расписку о приеме (регистрации) заявления заявителя с указанием перечня принятых документов и срока предоставления муниципальной услуги;

6.5. Срок передачи уведомления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, из МФЦ в Администрацию - в течение 1 рабочего дня после регистрации.

 6.6. Администрация в срок, не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении (отказе в предоставлении) муниципальной услуги направляет в МФЦ, принявший запрос  о предоставлении  муниципальной услуги,  информацию о принятом решении в порядке, установленном соглашением о взаимодействии, заключенным с АУ КО «МФЦ».

В случае  получения заявителем результата предоставления муниципальной услуги  через МФЦ,   документы передаются из Администрации в МФЦ  не позднее рабочего дня, предшествующего дате окончания предоставления муниципальной услуги.

6.7.  При получении результата муниципальной услуги в МФЦ заявитель предъявляет:

- документ, удостоверяющий личность;

- экземпляр расписки  о приеме документов с регистрационным номером, датой и подписью работника МФЦ, принявшего комплект документов, выданный заявителю в  день подачи запроса;

- при обращении уполномоченного представителя заявителя - документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя.

6.8. Критерием принятия решения является обращение заявителя за получением  муниципальной услуги в МФЦ.

6.9. Максимальный срок выполнения  административной процедуры соответствует срокам, указанным  в  подразделе  2.4.  настоящего Административного регламента.

6.10. Результатом административной процедуры является получение заявителем  документа, являющегося результатом предоставления муниципальной услуги.

6.11. Способ фиксации результата выполнения административной процедуры:

- в случае получения результата в МФЦ – отметка заявителя о получении результата предоставления муниципальной услуги  с датой и  подписью  в экземпляре предъявляемой расписки или  отметка заявителя в журнале (указать наименование) о получении экземпляра документа.

- в случае получения результата в Администрации – отметка о передаче документов  в передаточной ведомости.».

39. Приложение №  1 исключить, т.к. перечень документов, необходимых для получения муниципальной услуги, представляемых заявителем, в соответвии с Правилами разработки административных регламентов излагается в разделе 2.6.

Вывод: проект административного регламента требует доработки в соответствии с вышеперечисленными замечаниями.

И.о. Начальника Управления по имуществу,

архитектуре, земельным и правовым

вопросам                                                                                                                Л.С. Забелина