Доклад посвящен актуальным проблемам осуществления муниципального контроля на территории муниципального района «Железногорский район» Курской области в рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и подготовлен во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 05 апреля 2010  № 215 «Об утверждении правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля надзора».

Доклад подготовлен Управлением по имуществу, архитектуре, земельным и правовым вопросам Администрации Железногорского района Курской области. При подготовке доклада использован практический опыт при осуществлении муниципального земельного контроля.

Стоит отметить, что доклад не затрагивает вопросы осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в отношении граждан (физических лиц). Контроль (надзор) в отношении граждан имеет специфический характер и должен рассматриваться отдельно от контроля (надзора) при осуществлении предпринимательской деятельности, деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, а также субъектов профессиональной деятельности.

I. Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности

           Муниципальный земельный контроль на территории  муниципальном районе «Железногорский район» Курской области» осуществляется в соответствии с  Земельным кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях, Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Курской области от 04.01.2003 № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», Решением Представительного Собрания Железногорского района Курской области от 28.08.2009г. № 52-1-РС «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории Железногорского района Курской области», Уставом Муниципального района «Железногорский район» Курской области.

2. Организация, муниципального контроля

         Специально уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим муниципальный земельный контроль в административных границах муниципального района «Железногорский район» Курской области, является Администрация Железногорского района. Непосредственное выполнение мероприятий по проведению муниципального земельного контроля осуществляется работниками Управлением по имуществу, архитектуре, земельным и правовым вопросам Администрации Железногорского района Курской области, фамилии и должности которых указываются в распоряжении Администрации Железногорского района о проведении проверки. Работники, наделенные полномочиями на выполнение мероприятий по проведению муниципального контроля, в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, законами Курской области, актами органов местного самоуправления муниципального района «Железногорский район» Курской области.

           Задачей муниципального земельного контроля является обеспечение соблюдения всеми организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

        Муниципальный земельный контроль на территории Железногорского района Курской области осуществляется в установленном порядке во взаимодействии  с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов РФ, структурными подразделениями Администрации Железногорского района, правоохранительными органами, организациями и гражданами. В целях участия представителей организаций, общественных объединений и отдельных граждан в работе по обеспечению  соблюдения требований земельного законодательства могут формироваться группы внештатных работников.

         Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых на основании распоряжений Администрации Железногорского района, а также в ходе рассмотрения заявлений и обращений граждан, юридических лиц и органов местного самоуправления.

           В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», планы проведения проверок соблюдения земельного законодательства в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей дополнительно согласовываются с органами прокуратуры по месту нахождения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых планируется проведение плановых проверок.

        Утвержденные ежегодные планы проведения проверок доводятся до сведения заинтересованных лиц посредством их размещения на официальном сайте муниципального района "Железногорский район" Курской области в сети "Интернет".

3. Финансовое и кадровое обеспечение, муниципального контроля

       Работники, наделенные полномочиями на проведение муниципального земельного контроля, состоят в штате Управлением по имуществу, архитектуре, земельным и правовым вопросам Администрации Железногорского района Курской области и являются специалистами Управления. Финансирование на их содержание отдельной статьей как муниципальных инспекторов не выделено.

         Фактически муниципальный земельный контроль осуществляется специалистами  в соответствии с должностными обязанностями. Специалисты имеют высшее образование и являются муниципальными служащими.  

          В настоящее время вакантных должностей в Управлении по имуществу, архитектуре, земельным и правовым вопросам Администрации Железногорского района Курской области не имеется.           

          Эксперты и представители экспертных организаций в отчетный период к проведению мероприятий по муниципальному земельному контролю не привлекались.

4.  Проведение, муниципального контроля.

         По состоянию с 01.01.2012 по 31.12.2012 года на территории муниципального района «Железногорский район» Курской области», в рамках осуществления муниципального земельного контроля, согласно утвержденному ежегодному плану проведения проверок, было проведено 15 плановых выездных проверок по соблюдению норм земельного законодательства в отношении юридических. Проверка ООО «ФСК» была признана Прокуратурой Железногорского района недействительной , по итогам вынесенного Представления Прокуратуры –консультант отдела имущества была привлечена к дисциплинарной ответственности.

5. Действия органов, муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

 В результате проведения плановых выездных проверок по соблюдению требований норм земельного законодательства по состоянию с 01.01.2012 по 31.12.2012 на территории муниципального района «Железногорский район» Курской области» было  выявлено 4 - нарушения норм земельного законодательства: ООО «Сентябрь», ООО «Строймастерлюкс», ООО «Марафон» и ЗАО «Мир».

В соответствии с Соглашением о взаимодействии между Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области и муниципальным районном «Железногорский район» Курской области» при осуществлении государственного земельного контроля и муниципального земельного контроля на территории муниципального района «Железногорский район» Курской области» к административной ответственности привлечены -2 юридических лица ООО «Марафон» и ЗАО «Мир», наложены  административные штрафы – 20тыс, рублей.

6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля

         Показателем деятельности Администрации муниципального района «Железногорский район» Курской области»  по  осуществлению муниципального  земельного контроля по состоянию с 01.01.2012 по 31.12.2012 года является выполнение запланированных на 2012 год плановых выездных проверок по соблюдению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований норм земельного законодательства, а также устранения лицами выявленных нарушений норм земельного законодательства.

7. Выводы и предложения по результатам, муниципального контроля

         Повышение эффективности осуществления муниципального земельного контроля будет способствовать оформлению прав на земельные участки  землепользователями, арендаторами.

         Основными задачами в вопросах осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального района  «Железногорский район» Курской области в 2013 году необходимо считать:

 -  дальнейшее повышение эффективности и результативности осуществления муниципального контроля за счет принятия всего комплекса мер, предусмотренных действующим законодательством, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений;

 -       выполнение в полном объеме плановых выездных проверок по соблюдению норм земельного законодательства;

-        участие в семинарах, учебных занятий с муниципальными инспекторами районов и городов по вопросам планирования организации и осуществлении муниципального земельного контроля на подведомственных территориях;

 -       взаимодействие с органами государственного земельного контроля, органами прокуратуры,  и иными органами и должностными лицами, чья деятельность связана с реализацией функций в области государственного земельного контроля;

 -       своевременную подготовку проектов планов проведения плановых проверок по соблюдению норм земельного законодательства юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами на 2013 год;

 -       организацию и проведение профилактической работы с населением по предотвращению нарушений норм земельного законодательства путем привлечения средств массовой информации к освещению актуальных вопросов, разъяснения положений норм земельного законодательства.